解读《云南省进一步引导和规范境外投资方向的实施方案》

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为便于各州、市人民政府和省直各委、办、厅、局以及各有关单位、社会公众更好地理解《云南省进一步引导和规范境外投资方向的实施方案》(云政办发〔2018〕70号,以下简称《实施方案》)内容,切实抓好有关工作落实,现就《实施方案》出台背景和主要内容等解读如下:

一、出台背景

深化境外投资体制机制改革,引导和规范企业境外投资方向,促进企业合理有序开展境外投资活动,防范和应对境外投资风险,推动境外投资持续健康发展,实现与投资目的国互利共赢、共同发展是贯彻落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以“一带一路”建设为统领,加快供给侧结构性改革的要求。为引导和规范企业境外投资,2017年8月,国务院办公厅转发了国家发展改革委商务部人民银行外交部《关于进一步引导和规范境外投资方向指导意见的通知》(国办发〔2017〕74号),明确了企业境外投资的鼓励、限制引导、禁止领域,提出了进一步深化了对外投资领域的“放管服”改革的实施分类指导、完善管理机制、提高服务水平、强化安全保障4个方面的保障措施,各项措施具有较强的指导性和系统性。为全面贯彻党的十九大精神,切实落实国务院部署精神,省政府办公厅印发出台了《云南省进一步引导和规范境外投资方向的实施方案》,明确促进我省对外投资发展的总体要求、方向指引和具体举措。

二、主要内容

《实施方案》围绕全面贯彻国家对外投资政策,深化对外投资“放管服”改革,结合我省对外投资实际情况,明确了我省境外投资的鼓励、限制、禁止行业,制定了规范与指引我省企业有序开展境外投资的实施分类指导,为鼓励领域投资提供备案便利;完善对外投资管理机制,规范企业境外投资经营行为;提高对外投资服务水平,为企业开展境外投资创造良好的服务环境;完善境外安保制度,切实维护企业境外合法权益的各项具体保障措施,为提高企业防范和应对境外投资风险,树立企业境外投资良好形象,主动服务和融入“一带一路”建设能力提供了有力保障。4项保障措施的落实责任单位共涉及16个部门和全省各州、市。

三、主要特点

《实施方案》围绕贯彻落实国务院部署精神,结合当前我省对外投资实际情况,经多方听取企业意见,并广泛征求省级各有关部门意见, 提出了切合我省实际的保障举措:

一是推进对外投资“放管服”改革,明确了对中方投资3亿美元以下的鼓励开展领域的境外投资项目,要提高投资备案环节的工作效率。

二是提出为进一步规范企业境外投资行为,防范虚假投资,省级各主管部门要加强信息共享,要采取在线监测、约谈函询、抽查核实等方式,对企业境外投资的真实性、合规性进行监督检查,对守法依规企业要予以政策支持,对违规投资企业要依法实施联合惩戒,并强调为规范省属国有企业境外投资行为,维护境外国有资产安全,要定期对省属国有企业境外投资进行评价考核。

三是提出境外投资便利化要素保障。《实施方案》的保障措施中提出,要建立云南省“走出去”部门联席会议制度,研究解决对外投资工作中的困难问题;发挥云南省驻境外商务代表处作用,挖掘并推进我省双向投资贸易的潜力;要将境外投资合作磋商列我省与南亚东南亚国家间多双边合作机制、论坛的重点磋商议题;要完善对外投资公共服务平台建设,及时发布最新对外投资政策和重点投资国别的项目信息;同时明确了提高境外投资外汇登记、资金汇兑、融资保险、税收优惠、第三方中介机构服务等对外投资便利化综合服务效率的具体措施。

四是提出为境外投资出国团组提供便利。《实施方案》提出,要为境外投资合作重要任务因公组团出访提供保障,要优化省属国有企业高级管理人员赴周边国家从事境外投资合作出国(境)审批流程,为境外重大投资合作项目的推进、落地和开工建设等因公出访团组提供便利。

五是提出构建境外投资安保工作体系。要建立我省“一带一路”境外安保规范处理模式,及时向企业发布境外风险警示信息,加强对企业赴高风险国家和地区投资的指导和监督,督促企业遵守投资目的国法律法规和监管制度,制定风险应对预案和防范措施,切实维护企业境外合法权益,最大限度保证境外投资项目和人员安全。

六是保障措施明确了部门职责。《实施意见》的4项保障措施都明确了具体的责任落实部门, 各有关部门要按照《实施方案》要求,切实为企业的境外投资提供指导服务和便利支持。

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云南省人民政府办公厅关于印发云南省进一步引导和规范境外投资方向实施方案的通知

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